農(nóng)光互補(bǔ)電站在選地時(shí)需格外謹(jǐn)慎，觸及紅線要罰款！
補(bǔ)貼拖欠、棄光限電及土地問題是光伏行業(yè)的三大痛點(diǎn)，其中電站用地已成為業(yè)內(nèi)企業(yè)最大的法律風(fēng)險(xiǎn)源之一，光伏電站用地監(jiān)管涉及國(guó)土、草原、林業(yè)、水利等部門，管理方法不一，特別是對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)等新型用地方式各地操作和掌握各不相同，從用地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，規(guī)則并不明朗，各地差異明顯，可調(diào)整空間過大，企業(yè)投資測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)較大，光伏開發(fā)企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)。
開發(fā)電站首先要考慮土地性質(zhì)
光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏養(yǎng)殖、漁光互補(bǔ)等不同形式農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站成為光伏行業(yè)投資建設(shè)的熱點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)土地管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方能予以開發(fā)利用。
但是，上述新型光伏用地方式（光伏大棚、漁光互補(bǔ)等）特殊之處在于，光伏電池板矩陣架設(shè)在農(nóng)田、草場(chǎng)、魚塘或溫室大棚之上，并不直接改變土地用途；這種新型用地方式是否屬于占用農(nóng)用地仍存在爭(zhēng)議，實(shí)踐中各地做法也不盡相同，如《合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見》規(guī)定：光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。
那么，光伏建設(shè)電站可否在基本農(nóng)田上開展？對(duì)比，國(guó)土資源部表示，按現(xiàn)行政策，光伏電站占用農(nóng)用地的，包括占用農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。
特別是國(guó)家規(guī)定的基本農(nóng)田的紅線之內(nèi)的土地，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的基本農(nóng)田。在這個(gè)土地之上，按照國(guó)家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權(quán)利擅自改變土地利用性質(zhì)。這種情況就決定了，大部分農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的土地用途不可能做出改變。
采用靈活方式處理土地問題
國(guó)土資源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)[2015]5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）也明確規(guī)定：對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。據(jù)此，光伏電站如采用新型方式占用農(nóng)用地的，仍應(yīng)按照土地管理法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
對(duì)于光伏項(xiàng)目占用未利用地的，《意見》規(guī)定：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。據(jù)此，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進(jìn)行。
占用農(nóng)用地被罰款的不少，其中河北某地曾出現(xiàn)過光伏電站開發(fā)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站的案例，最后被國(guó)土部門沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，并罰款的案例。
根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，要退還非法占用的土地，并拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。